北极星碳管家网讯:10月23日，中国气候变化事务特使解振华在2021外滩金融峰会上表示，中国是一个发展中国家，面临着发展不充分、不平衡的问题，实现碳达峰、碳中和需要付出巨大努力。中央已经成立了碳达峰、碳中和工作领导小组，正在制定碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，将陆续发布一个顶层设计文件、2030年前碳达峰行动方案以及重点行业重点领域政策措施。24日新华社发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》），这个文件就是碳达峰、碳中和“1+N”政策体系中的“1”，即顶层设计的部分，为碳达峰、碳中和这项重大工作进行系统谋划、总体部署。新华社在官宣中文全文时，也同步发布了英文全文，向世界表明了中国的决心和信心。

碳达峰、碳中和是国家处于能源转型时代的重要国策，当前，国际环境日趋复杂，碳达峰、碳中和工作的总体部署，是我国推动经济社会变革、加快发展方式转型、快速构建起绿色低碳经济体系的重要推动力。在此大背景下，碳达峰、碳中和也成为了创新和投资需求的催化剂，影响的不仅仅是能源产业链上下游，而是涉及到各行各业，除了传统能源与制造业、新能源行业等能源转型相关行业外，金融行业也将迎来巨大发展机遇和历史性的机会。

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总体部署的工作原则及目标

（一）工作原则

《意见》提出“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的20字原则。

“全国统筹”强调党政同责，鼓励地方政府主动作为、率先达峰；明确将碳达峰、碳中和的实现作为地方政府可量化的责任目标来加以考核。

“节约优先”将把节约能源资源放在首位，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，提高投入产出效率。

“双轮驱动”即政府和市场两手发力，构建新型举国体制，加快绿色低碳科技革命；同时发挥市场机制作用，形成有效激励约束机制。

“内外畅通”要求立足国情实际，做好两个统筹，一是统筹国内国际能源资源，推广先进绿色低碳技术和经验；二是统筹做好应对气候变化对外斗争与合作，不断增强国际影响力和话语权，坚决维护我国发展权益。

“防范风险”基于当前全球能源危机，以及前期部分区域限电的情况，明确指出要“有效应对绿色低碳转型可能伴随的经济、金融、社会风险，防止过度反应，确保安全降碳”。

（二）主要目标

目标方面，特别值得关注的是2060年非化石能源消费比重达到80%以上的目标。《意见》分别提出了2025年、2030年和2060年三阶段的具体目标。其中，2025年目标与“十四五规划”保持一致，单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，非化石能源消费比重达到20%左右；2030年实现目标与中国在2020年底气候雄心峰会上提出的目标一致，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降；文件新提出了2060年目标，即“能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现”。为了实现碳中和的目标，《意见》从社会发展规划、产业结构、能源体系、交通运输体系、城乡建设、重大科技攻关、碳汇能力、对外开放、法律体系和统计监测、政策机制、组织实施11个方面提出了具体的目标和实施举措。